Образованный в 1731 г. Кабинет министров по сути являлся преемником упраздненного Верховного Тайного Совета. Кабинет играл роль соправителя императрицы Анны Иоанновны, чья компетенция совпадала с компетенцией государыни. В кабинете заседали три человека: граф А.И. Остерман и князь A. M. Черкасский все время, а "третий их товарищ" менялся: графы Г. И. Головкин и П. И. Ягужинский умерли, был казнен А. П. Волынский, и в самом конце царствования назначен А. П. Бестужев-Рюмин. Историки обычно освещали политическую сторону деятельности Кабинета, останавливаясь, преимущественно, на А. И. Остермане. Специально проблема управления территориями государства не рассматривалась. Автор как раз и обращается к этой слабоизученной теме: к решениям Кабинета министров по вопросам финансов, землевладения и землепользования, торговли, промышленности и откупной системы, развития инфраструктуры, а также судопроизводства в губерниях и отдельных городах. В работе использованы опубликованные в двенадцати сборн
Obrazovannyj v 1731 g. Kabinet ministrov po suti javljalsja preemnikom uprazdnennogo Verkhovnogo Tajnogo Soveta. Kabinet igral rol sopravitelja imperatritsy Anny Ioannovny, chja kompetentsija sovpadala s kompetentsiej gosudaryni. V kabinete zasedali tri cheloveka: graf A.I. Osterman i knjaz A. M. Cherkasskij vse vremja, a "tretij ikh tovarisch" menjalsja: grafy G. I. Golovkin i P. I. Jaguzhinskij umerli, byl kaznen A. P. Volynskij, i v samom kontse tsarstvovanija naznachen A. P. Bestuzhev-Rjumin. Istoriki obychno osveschali politicheskuju storonu dejatelnosti Kabineta, ostanavlivajas, preimuschestvenno, na A. I. Ostermane. Spetsialno problema upravlenija territorijami gosudarstva ne rassmatrivalas. Avtor kak raz i obraschaetsja k etoj slaboizuchennoj teme: k reshenijam Kabineta ministrov po voprosam finansov, zemlevladenija i zemlepolzovanija, torgovli, promyshlennosti i otkupnoj sistemy, razvitija infrastruktury, a takzhe sudoproizvodstva v gubernijakh i otdelnykh gorodakh. V rabote ispolzovany opublikovannye v dvenadtsati sborn
